國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》（以下稱《決定》）明確提出：“鼓勵多元主體組建職業教育集團”。教育部在《關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》（以下稱《意見》）中又進一步明確：“支持示范、骨干職業院校，圍繞區域發展規劃和產業結構特點，牽頭組建面向區域主導產業、特色產業的區域型職業教育集團。支持行業部門、中央企業和行業龍頭企業、職業院校，圍繞行業人才需求，牽頭組建行業型職業教育集團。支持地方之間、行業之間的合作，組建跨區域、跨行業的復合型職業教育集團”。
多元主體組建職業教育集團關鍵在治理。治理是否有效，對職業教育集團的運行至關重要，它決定著職業教育集團功能的發揮，影響著職業教育集團目標的實現。因此，筆者根據《意見》中提出的“三個支持”的組建思路，對三種不同主體職業教育集團的治理架構提出建議。
職業院校主體型職業教育集團的治理路向。這一類型的職業教育集團是以高職院校牽頭，以行業企業為基礎合作組建。這就決定了它的治理路向是合作，絕對不是職業院校一方的“獨唱”，而是需要企業、職業院校的“合唱”。按照這樣的主體架構邏輯，職業教育集團可實行合作治理委員會制。合作治理委員會是集團的決策和審議機構，主要職能是負責制定和修改集團章程，研究和決策集團改革發展的重大問題，凡是涉及集團改革與發展的重大項目都應由合作治理委員會集體決策，根據工作需要，可設立若干個專門執行機構。實行合作治理委員會制，難點在于如何突破制度的羈絆，重點在深度合作，落腳點在共同發展，因此必須明確具有獨立的社團法人治理資質，建立相互信任、親如一家的集團治理框架，使合作治理委員會真正享有獨立治理集團事務的權力和職能。
行業（產業）主體型職業教育集團的治理路向。這一類型的職業教育集團由行業協會牽頭組建，聚焦行業資源優勢，聯合覆蓋全產業鏈的相關企業、職業院校的資本優勢、技術優勢、人才優勢，實現產業抱團發展。行業主體型職業教育集團可借鑒企業集團董事會的成功治理經驗，實行董事會制。董事會是行業主體型職業教育集團的決策和審議機構，主要職能是負責制定和修改集團章程，依法決策職業教育集團改革與發展的重大項目。對于這類職業教育集團，《決定》中明確指出：“鼓勵中央企業和行業龍頭企業組建職業教育集團”“探索組建覆蓋全產業鏈的職業教育集團”。筆者認為，不論是“鼓勵”，還是“探索”，都應把育人放在集團治理的首位。企業在追求利潤最大化目標的同時，必須履行好企業的社會責任，更加重視人力資本的培育，把社會責任、育人使命、互利共贏作為職業教育集團的核心要素，規劃好、落實好、發展好。在治理方式上，頂層設計與實踐育人相結合，由頂層統一設計提出育人的戰略目標和集團的治理要求；在實踐操作上，則可按照“邊實踐、邊總結、邊修正、邊提高”的治理思路進行，在實踐中育人，在總結中充實，在修正中完善，在提高中共贏，終極目標是實現人才培養質量的全面提升。
政府主體型職業教育集團的治理路向。組建跨區域、跨行業的復合型職業教育集團，是跨社會組織的一種新型組織，資源整合復雜，沒有政府的力量難以實現，由此便出現了政府主體型職業教育集團。基于這樣的組織框架，筆者建議采取集團聯席會議的治理模式，成立跨區域、跨行業的復合型職業教育集團發展聯席會，由政府部門直接管理，提供共享的公共政策。發展聯席會議是政府主體型職業教育集團的決策機構，主要職能是負責制定和修改集團章程，研究和決策職業教育集團改革發展的頂層設計。根據章程的制度安排，下設集團教學改革委員會和教學質量監控委員會等，作為政府主體型職業教育集團的執行機構和監督機構。在聯席會議治理結構框架下，政府的主體責任是，把跨區域、跨行業企業主動參與職業教育集團的力量整合好，發展好，凝聚職業教育集團的內生活力，協調各利益相關方的利益關系，進一步提升職業教育的發展力，進一步增強跨行業企業產品的競爭力，進一步夯實大眾創業、萬眾創新的人才基礎。
